2018年，國內外形勢錯綜復雜，中美貿易摩擦加劇，對國際貿易環(huán)境造成了極大壓力，也使我國醫藥產(chǎn)品出口經(jīng)歷了空前嚴峻的考驗。2018年全年，我國醫藥產(chǎn)品遭遇多起貿易摩擦，發(fā)起方為美國和印度。同時(shí)，在中美貿易摩擦中，多個(gè)醫藥產(chǎn)品也被列入實(shí)施清單。

　　遭遇多起發(fā)自美、印的貿易摩擦

　　通常來(lái)講，狹義的貿易摩擦指WTO允許成員方使用的反傾銷(xiāo)、反補貼和保障措施三種貿易救濟調查手段。廣義的貿易摩擦除了上述手段外，還包括知識產(chǎn)權糾紛（典型的如美國“337”調查）、綠色、環(huán)?；騽诠藴?、反壟斷、國家安全調查等，某些措施已超出WTO的授權范圍并廣受詬病，但措施使用國卻我行我素，棄國際貿易規則于不顧，濫用各種手段，使貿易保護主義大行其道。

　　從貿易摩擦類(lèi)型來(lái)看，2018年我國醫藥產(chǎn)品遭遇4起貿易救濟調查。另外還有3起2017年發(fā)起、延續至2018年的貿易救濟調查。

　　此外，美國根據301調查結論，先后分三次宣布對我國出口到美國的約2000億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅。經(jīng)過(guò)中國醫藥保健品進(jìn)出口商會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)醫保商會(huì )）和有關(guān)醫藥企業(yè)的共同努力，目前美方最終實(shí)施的征稅清單已經(jīng)排除了原料藥和制劑產(chǎn)品，僅保留了27個(gè)醫療器械類(lèi)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品大部分為核磁共振、CT、超聲、直線(xiàn)加速器、心臟起搏器等先進(jìn)醫療設備。目前，中美雙方仍然在就妥善解決貿易摩擦問(wèn)題進(jìn)行密集磋商和談判。

　　此外，我國維生素C產(chǎn)品還在應對來(lái)自美國的反壟斷司法訴訟案。該案已歷時(shí)10余年，2018年經(jīng)歷了美國最高法院的再審和二審法院的重審。我國涉案企業(yè)仍在積極應訴，努力抗辯，維護自身正當權益。

　　美國貿易保護手段多、應對難

　　分析上述貿易摩擦可以發(fā)現，涉案產(chǎn)品多為原料藥，個(gè)案案值不高。2018年，我國醫藥產(chǎn)品遭遇的貿易救濟調查涉及的原料藥包括撲熱息痛、氧氟沙星酯、葡萄糖酸鈉等。案件數量較少，案值金額也不算高，涉案企業(yè)不多。如美國對我葡萄糖酸鈉發(fā)起的反傾銷(xiāo)案，在美方統計的調查期內，我方出口金額約436萬(wàn)美元；甘氨酸案，在美方統計的調查期內，我方出口金額約110萬(wàn)美元。

　　美國貿易保護手段多、應對難。美國立法完善，貿易實(shí)踐經(jīng)驗豐富，貿易保護手法多樣，應對美國貿易摩擦殊為不易。

　　美國對我國醫藥產(chǎn)品發(fā)起的傳統的反傾銷(xiāo)和反補貼調查呈高發(fā)態(tài)勢。2018年我國醫藥產(chǎn)品遭遇的貿易摩擦中，有3起是美國發(fā)起的反傾銷(xiāo)或反補貼調查。由于美國長(cháng)期在反傾銷(xiāo)中采用“替代國”的做法計算我產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度，在反補貼調查中也使用大量不合理做法，人為大幅提高我產(chǎn)品反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅稅率，給我國企業(yè)造成沉重負擔，有些企業(yè)甚至被迫退出了美國市場(chǎng)。

　　同時(shí)，美國發(fā)起的“337調查”也居高不下?！?37調查”是美國對我醫藥產(chǎn)品調查的一種重要手段，其主要涉及知識產(chǎn)權侵權行為。由于醫藥產(chǎn)品的知識產(chǎn)權問(wèn)題復雜、難點(diǎn)較多，容易成為“337調查”的目標。

　　反壟斷訴訟程序冗長(cháng)、耗時(shí)久、成本高。如維生素C反壟斷案已耗時(shí)10余年，最初的幾家涉案企業(yè)不堪重負，或被迫支付巨額美元與原告方達成和解，或被迫退出美國市場(chǎng)。仍在堅持的企業(yè)負擔沉重，壓力巨大。

　　警惕印度反傾銷(xiāo)調查蔓延

　　中印同為世界原料藥大國，雙邊醫藥產(chǎn)品貿易較為熱絡(luò )，也是國際市場(chǎng)的主要競爭對手。值得關(guān)注的是，印度對我醫藥產(chǎn)品發(fā)起的貿易摩擦以傳統的反傾銷(xiāo)手段為主，且有蔓延趨勢：

　　一是相關(guān)措施“日不落”。根據WTO的一般原則，貿易救濟措施只是對受到損害的進(jìn)口方國內產(chǎn)業(yè)提供臨時(shí)性的救濟，措施通常不超過(guò)10年。但在撲熱息痛反傾銷(xiāo)案中，印度自2002年對我國出口的撲熱息痛征收反傾銷(xiāo)稅以來(lái)，該措施已持續16年，且經(jīng)過(guò)日落復審仍有可能繼續維持。

　　二是貿易保護措施以反規避調查形式向原料擴展。貿易摩擦的一個(gè)特點(diǎn)是，會(huì )引起產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應。如印度于2017年12月10日宣布對華氧氟沙星羧酸實(shí)施反傾銷(xiāo)措施后，又于2018年5月4日對生產(chǎn)氧氟沙星羧酸的主要原材料——氧氟沙星酯發(fā)起反規避調查，意圖將反傾銷(xiāo)措施從被調查產(chǎn)品擴展到其原材料。

　　三是印度可能對我醫藥產(chǎn)品發(fā)起反補貼調查。印度已有對華產(chǎn)品開(kāi)啟反補貼調查的先例，鑒于中印兩國的激烈競爭，以及印度對我醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注和警惕，不排除印度在適當時(shí)機對我醫藥產(chǎn)品發(fā)起反補貼調查的可能性。相關(guān)企業(yè)應該密切關(guān)注動(dòng)向。

作者： 馬恩生    來(lái)源： 中國健康傳媒集團-中國醫藥報